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國發〔2021〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2021年12月9日

（本文有刪減）

“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃

交通運輸是國民經濟中具有基礎性、先導性、戰略性的產業，是重要的服務性行業和現代化經濟體系的重要組成部分，是構建新發展格局的重要支撐和服務人民美好生活、促進共同富裕的堅實保障。為加快建設交通強國，構建現代綜合交通運輸體系，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體交通網規劃綱要》，制定本規劃。

第一章　發展環境

“十三五”時期，我國綜合交通運輸體系建設取得了歷史性成就，基本能夠適應經濟社會發展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升，為取得脫貧攻堅全面勝利、實現第一個百年奮斗目標提供了基礎保障，在應對新冠肺炎疫情、加強交通運輸保障、促進復工復產等方面發揮了重要作用。五年里，我國交通運輸基礎設施網絡日趨完善，綜合交通網絡總里程突破600萬公里，“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通，高速鐵路運營里程翻一番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，民用運輸機場覆蓋92%左右的地級市，超大特大城市軌道交通加快成網，港珠澳大橋、北京大興國際機場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運。戰略支撐能力不斷增強，中歐班列開行列數快速增長，京津冀一體化交通網、長江經濟帶綜合立體交通走廊加快建設，交通扶貧百項骨干通道基本建成，新建、改建農村公路超過147萬公里，新增通客車建制村超過3.3萬個，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車，快遞網點基本覆蓋全部鄉鎮，建制村實現直接通郵。運輸服務質量持續提升，旅客高品質出行比例不斷提高，航班正常率大幅上升，集裝箱鐵水聯運量年均增長超過20%，快遞業務量翻兩番、穩居世界第一。新技術新業態蓬勃發展，具有完全自主知識產權的全系列復興號動車組上線運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線客機規模化運營，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術水平躋身世界前列，船舶建造水平持續提升，網約車、共享單車、網絡貨運平臺等新業態快速發展、治理能力不斷增強。“放管服”改革持續深化，鐵路、空域、油氣管網等領域重點改革任務扎實推進，高速公路省界收費站全面取消，交通物流降本增效成效顯著。綠色交通、平安交通建設穩步推進，新能源汽車占全球總量一半以上，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強度分別下降8.4%和7.1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領先，道路運輸重大事故數量和死亡人數分別下降75%和69%左右。

與此同時，我國綜合交通運輸發展不平衡、不充分問題仍然突出。綜合交通網絡布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢，重點城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯運、旅客聯程聯運比重偏低，定制化、個性化、專業化運輸服務產品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術應用深度和廣度有待拓展，部分關鍵核心產品和技術自主創新能力不強。交通運輸安全形勢仍然嚴峻，產業鏈供應鏈保障能力不足。綠色低碳發展任務艱巨，清潔能源推廣應用仍需加快。綜合交通運輸管理體制機制有待健全完善，制約要素自由流動的體制機制障礙依然存在。

“十四五”時期，我國綜合交通運輸發展面臨的形勢更加復雜多變。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠肺炎疫情沖擊全球產業鏈供應鏈和國際物流體系，經濟全球化遭遇逆流。從國內看，我國開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，區域經濟布局、國土開發保護格局、人口結構分布、消費需求特征、要素供給模式等發生深刻變化，對綜合交通運輸體系發展提出新要求，交通運輸行業進入完善設施網絡、精準補齊短板的關鍵期，促進一體融合、提升服務質效的機遇期，深化改革創新、轉變發展方式的攻堅期。要適應國土空間開發保護、新型城鎮化建設、全面推進鄉村振興的要求，優化發展布局，強化銜接融合，因地制宜完善區域城鄉綜合交通網絡；要堅持以創新為核心，增強發展動力，推動新科技賦能提升交通運輸發展質量效率；要增強綜合交通運輸體系韌性，調整發展模式，將綠色發展理念、低碳發展要求貫穿發展全過程，提高自身運行安全水平和對國家戰略安全的保障能力；要將滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕作為著力點，轉變發展路徑，促進建管養運并重、設施服務均衡協同、交通運輸與經濟社會發展深度融合，以全方位轉型推動交通運輸高質量發展。

第二章　總體要求

第一節　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以加快建設交通強國為目標，統籌發展和安全，完善結構優化、一體銜接的設施網絡，擴大多樣化高品質的服務供給，培育創新驅動、融合高效的發展動能，強化綠色安全、開放合作的發展模式，構建現代綜合交通運輸體系，為全面建設社會主義現代化國家提供戰略支撐。

第二節　基本原則

服務大局，當好先鋒。堅持人民交通為人民，充分發揮交通作為中國現代化開路先鋒的作用，不斷增強對經濟社會發展全局和國家重大戰略的保障能力，有效支撐引領區域協調發展、鄉村振興和新型城鎮化，提供能夠更好滿足人民群眾需要的交通運輸服務。

系統推進，銜接融合。堅持系統觀念，合理確定交通運輸基礎設施網絡規模、技術標準、建設時序，補齊西部地區路網空白，優化網絡結構功能，科學合理挖掘既有設施潛力，精準補齊聯通銜接短板，提升運輸資源配置效率，促進跨領域、跨區域、跨行業協調融合發展。

創新驅動，深化改革。注重新科技深度賦能應用，提升交通運輸數字化智能化發展水平，破除制約交通運輸高質量發展的體制機制障礙，推動交通運輸市場統一開放、有序競爭，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。

綠色轉型，安全發展。落實碳達峰、碳中和目標要求，貫徹總體國家安全觀，強化資源要素節約集約利用，推動交通運輸綠色低碳轉型，加強運行安全和應急處置能力建設，提升國際互聯互通和運輸保障水平，保障產業鏈供應鏈安全。

第三節　發展目標

到2025年，綜合交通運輸基本實現一體化融合發展，智能化、綠色化取得實質性突破，綜合能力、服務品質、運行效率和整體效益顯著提升，交通運輸發展向世界一流水平邁進。

設施網絡更加完善。國家綜合立體交通網主骨架能力利用率顯著提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道為主骨架，以高速鐵路區域連接線銜接，以部分兼顧干線功能的城際鐵路為補充，主要采用250公里及以上時速標準的高速鐵路網對50萬人口以上城市覆蓋率達到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區環線、并行線、聯絡線等組成的國家高速公路網的主線基本貫通，普通公路質量進一步提高。布局完善、功能完備的現代化機場體系基本形成。港口碼頭專業化、現代化水平顯著提升，內河高等級航道網絡建設取得重要進展。綜合交通樞紐換乘換裝效率進一步提高。重點城市群一體化交通網絡、都市圈1小時通勤網加快形成，沿邊國道基本貫通。

運輸服務更加高效。運輸服務質量穩步提升，客運“一站式”、貨運“一單制”服務更加普及，定制化、個性化、專業化運輸服務產品更加豐富，城市交通擁堵和“停車難”問題持續緩解，農村和邊境地區運輸服務更有保障，具備條件的建制村實現快遞服務全覆蓋。面向全球的國際運輸服務網絡更加完善，中歐班列發展質量穩步提高。

技術裝備更加先進。第五代移動通信（5G）、物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術與交通運輸深度融合，交通運輸領域新型基礎設施建設取得重要進展，交通基礎設施數字化率顯著提高，數據開放共享和平臺整合優化取得實質性突破。自主化先進技術裝備加快推廣應用，實現北斗系統對交通運輸重點領域全面覆蓋，運輸裝備標準化率大幅提升。

安全保障更加可靠。交通設施耐久可靠、運行安全可控、防范措施到位，安全設施完好率持續提高。跨部門、跨領域的安全風險防控體系和應急救援體系進一步健全，重特大事故發生率進一步降低。主要通道運輸安全和糧食、能源、礦石等物資運輸安全更有保障，國際物流供應鏈安全保障能力持續提升。

發展模式更可持續。交通運輸領域綠色生產生活方式逐步形成，鐵路、水運承擔大宗貨物和中長距離貨物運輸比例穩步上升，綠色出行比例明顯提高，清潔低碳運輸工具廣泛應用，單位周轉量能源消耗明顯降低，交通基礎設施綠色化建設比例顯著提升，資源要素利用效率持續提高，碳排放強度穩步下降。

治理能力更加完備。各種運輸方式一體融合發展、交通基礎設施投融資和管理運營養護等領域法律法規和標準規范更加完善，綜合交通運輸一體化融合發展程度不斷提高，市場化改革持續深化，多元化投融資體制更加健全，以信用為基礎的新型監管機制加快形成。

展望2035年，便捷順暢、經濟高效、安全可靠、綠色集約、智能先進的現代化高質量國家綜合立體交通網基本建成，“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（快貨國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）基本形成，基本建成交通強國。

注：①〔〕內為5年累計數。②指納入國家批準的城市軌道交通建設規劃中的大中運量城市軌道交通項目。③指國際樞紐機場和區域樞紐機場中連通軌道交通的機場數量占比。④指重點營運車輛、郵政快遞自有干線運輸車輛、應安裝具備衛星定位功能船載設備的客船及危險品船等。⑤指新能源公交車輛占所有地面公交車輛的比重。⑥指按單位運輸周轉量計算的二氧化碳排放。

第三章　構建高質量綜合立體交通網

按照國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”主骨架布局，構建完善以“十縱十橫”綜合運輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點，以快速網、干線網、基礎網多層次網絡為依托的綜合交通網絡，加快推進存量網絡提質增效，聚焦中西部地區精準補齊網絡短板，穩步提高通達深度，暢通網絡微循環，勾畫好美麗中國的“交通工筆畫”。

第一節　完善綜合運輸大通道

優化綜合運輸通道布局。建設綜合性、立體化、大容量、快速化的交通主軸，構建多方式、多通道、便捷化交通走廊，強化主軸與走廊間的協調銜接。提升京滬、滬昆、廣昆、陸橋以及北京至港澳臺、黑河至港澳、額濟納至廣州、青島至拉薩、廈門至喀什等通道功能，推進待貫通段建設和瓶頸段擴容改造，暢通沿海與內陸地區通道。推動通道內各種運輸方式資源優化配置和有機銜接。

加強戰略骨干通道建設。推進出疆入藏通道建設，擴大甘新、青新、青藏、川藏四條內聯主通道通行能力，穩步推進川藏鐵路建設，加快推進新藏鐵路和田至日喀則段前期工作、適時啟動重點路段建設，有序推進滇藏鐵路前期工作，密實優化航空航線網絡布局，構建多向聯通的通道布局。暢通沿江通道，加快建設沿江高鐵，優化以高等級航道和干線鐵路、高速公路為骨干的沿江綜合運輸大通道功能。升級沿海通道，提高鐵路通道能力，推進高速公路繁忙路段擴容改造，提升港口航道整體效能，構建大容量、高品質的運輸走廊。貫通沿邊通道，提級改造普通國省干線，推進重點方向沿邊鐵路建設，提高安全保障水平。建設西部陸海新通道，發揮鐵路在陸路運輸中的骨干作用和港口在海上運輸中的門戶作用，強化東、中、西三條通路，形成大能力主通道，銜接國際運輸通道。

第二節　建設多層級一體化綜合交通樞紐

打造綜合交通樞紐集群。建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等國際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯互通水平和輻射能級。培育一批輻射區域、連通全國的綜合交通樞紐集群，合理組織集群服務網絡，提高集群內樞紐城市協同效率。

優化綜合交通樞紐城市功能。提升國際性綜合交通樞紐的全球聯通水平和資源要素配置能力，增強部分樞紐國際門戶功能。優化全國性綜合交通樞紐客貨中轉設施、集疏運網絡及客運場站間快速連接系統。增強區域性綜合交通樞紐的銜接轉運能力，發展口岸樞紐。強化不同層級綜合交通樞紐城市之間功能互補、設施連通、運行協同。

完善綜合客運樞紐系統。優化客運場站和城市公共交通樞紐布局，鼓勵同站布設，加強與城市交通系統有效銜接。對換乘潛在需求大的綜合客運樞紐，做好銜接通道用地和空間預留。推動新建綜合客運樞紐布局立體換乘設施，鼓勵同臺換乘，實施既有樞紐換乘設施便捷化改造，推動主要運輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運樞紐的不同運輸方式信息資源，加強數據、時刻、運力等對接。促進綜合客運樞紐站城融合，探索建立樞紐開發利益共享機制，推動樞紐與周邊區域統一規劃、綜合開發，加強開發時序協調、服務功能共享。

建設綜合貨運樞紐系統。優先利用現有物流園區以及貨運場站等設施，規劃建設多種運輸方式高效融合的綜合貨運樞紐，引導冷鏈物流、郵政快遞、分撥配送等功能設施集中布局。完善貨運樞紐的集疏運鐵路、公路網絡，加快建設多式聯運設施，推進口岸換裝轉運設施擴能改造。實施郵政快遞樞紐能力提升工程，加強郵政普遍服務和快遞處理中心等設施建設，與鐵路、公路、民航等樞紐加強統籌。推進120個左右國家物流樞紐建設。

第三節　優化綜合立體交通網絡

構建以高速鐵路、國家高速公路、民用航空等為主體的快速網，完善以普速鐵路、普通國省道、港口航道等為主體的干線網，提高基礎網保障能力。

建設現代化鐵路網。堅持客貨并重、新建改建并舉、高速普速協調發展，加快普速鐵路建設和既有鐵路擴能改造，著力消除干線瓶頸，推進既有鐵路運能緊張路段能力補強，加快提高中西部地區鐵路網覆蓋水平。加強資源富集區、人口相對密集脫貧地區的開發性鐵路和支線鐵路建設。推進高速鐵路主通道建設，提升沿江、沿海、呼南、京昆等重要通道以及京滬高鐵輔助通道運輸能力，有序建設區域連接線。綜合運用新技術手段，改革創新經營管理模式，提高鐵路網整體運營效率。統籌考慮運輸需求和效益，合理規劃建設鐵路項目，嚴控高速鐵路平行線路建設。

完善公路網結構功能。提升國家高速公路網絡質量，實施京滬、京港澳、京昆、長深、滬昆、連霍、包茂、福銀、泉南、廣昆等國家高速公路主線繁忙擁擠路段擴容改造，加快推進并行線、聯絡線以及待貫通路段建設。合理引導地方高速公路有序發展。加快普通國省道低等級路段提質升級，將西部地區普通國道二級及以上公路比重提高到70%，實現對重要口岸、樞紐、產業園區、旅游景區有效覆蓋，強化安全設施配置。完善“四好農村路”高質量發展體系，深入開展示范創建，實現通三級及以上公路的鄉鎮比重達到85%左右，推動較大人口規模自然村（組）通硬化路，因地制宜推進建制村雙車道公路建設和農村過窄公路拓寬改造，強化農村公路與干線公路、村內主干道銜接。推進渡改橋等便民設施建設。

優化暢通水運設施網絡。建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區世界級港口群，支持山東打造世界一流的海洋港口，推進東北地區沿海港口一體化發展，優化港口功能布局，推動資源整合和共享共用。有序推進沿海港口專業化碼頭及進出港航道等公共設施建設。適度超前建設糧食、能源、礦產資源的接卸、儲存、中轉設施，推進沿海沿江液化天然氣碼頭規劃建設。提升內河港口專業化、規模化水平，合理集中布局集裝箱、煤炭、鐵礦石、商品汽車等專業化碼頭。加強內河高等級航道擴能升級與暢通攻堅建設，完善長江、珠江、京杭運河和淮河等水系內河高等級航道網絡，進一步提升珠三角高等級航道網出海能力，全面加強長三角、珠江—西江高等級航道網未達標段建設。推動重要支流航道和庫湖區航道、內河旅游航道、便民碼頭建設。

擴大航空網絡覆蓋。推動區域機場群協同發展，建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等世界級機場群。適時啟動能力緊張樞紐機場改擴建工程，強化樞紐機場綜合保障能力。合理加密機場布局，穩步建設支線機場和專業性貨運樞紐機場，提升綜合性機場貨運能力和利用率。有序推進通用機場規劃建設，構建區域短途運輸網絡，探索通用航空與低空旅游、應急救援、醫療救護、警務航空等融合發展。優化航路航線網絡，加強軍民航空管基礎設施建設，推廣應用空管新技術。

加強油氣管網高效互聯。完善東北、西北、西南和海上四大油氣進口通道。加快全國干線天然氣管道建設，完善原油、成品油管網布局，推進東北、西北、西南等地區老舊管道隱患治理。推進油氣管網互聯互通和支線管道建設，擴大市縣天然氣管道覆蓋范圍并向具備條件的沿線鄉鎮輻射。

第四節　強化一體融合銜接

加快解決制約人民美好出行、貨物高效流通的瓶頸，強化綜合交通網絡有機銜接。打通公路省際待貫通路段，加強干線公路與城市道路有效銜接，推進城鎮密集地區干線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。加強樞紐機場與軌道交通高效銜接，使換乘更加便捷。強化進港區、進園區、進廠區、進規模化農產品基地等集疏運設施建設，加快推動鐵路進港口重點港區和大型工礦企業、物流園區、重點物資儲備庫。統籌考慮資源高效利用、生態環境保護和防洪航運安全，有序建設各種運輸方式共享通道資源的過江跨海通道。推動超大特大城市的大型綜合客運樞紐間通過軌道交通互連。加快實現聯系緊密的綜合貨運樞紐間通過聯絡線或專用通道互連。

第五節　加強基礎設施養護

推動落實全生命周期養護，強化常態化預防性養護，科學實施養護作業，加強養護工程質量檢驗評定，強化養護管理監管考核，提高基礎設施使用壽命。加強橋梁隧道、通航建筑物、港口錨地、跑道停機坪等公共設施養護管理。加大養護新技術推廣力度，建設交通基礎設施長期性能科學觀測網，鼓勵自動化、信息化巡查，提高管理養護科學決策水平，推進養護機械化和標準化。加強鐵路綜合維修養護一體化管理。發展和規范公路養護市場，逐步增加向社會購買養護服務。深化農村公路管理養護體制改革，全面實施農村公路路長制。健全橋梁養護管理責任體系和工作機制。完善航道常態化養護機制，推動航道養護基地及配套設施設備建設。

第四章　夯實城鄉區域協調發展基礎支撐

充分發揮交通運輸對國土空間開發保護的支撐引領作用，增強對實施區域重大戰略、推動區域協調發展、全面推進鄉村振興的服務保障能力。

第一節　有力服務區域重大戰略

建設多節點、網格狀、全覆蓋的京津冀一體化綜合交通網絡，基本建成軌道上的京津冀，高標準、高質量打造雄安新區對外交通網絡，加強北京城市副中心與中心城區、廊坊北三縣交通基礎設施互聯互通，強化北京冬奧會、冬殘奧會交通保障。依托長江黃金水道，整體設計推進長江經濟帶綜合交通運輸體系建設，補強沿江高鐵和鐵路貨運能力，全力打通公路省際待貫通路段，提升江海聯運、鐵水聯運發展水平。推進粵港澳大灣區基礎設施互聯互通，優化航運和航空資源配置，加強港澳與內地的交通聯系，支持香港提升國際航運、國際航空樞紐地位。推動長三角地區交通運輸更高質量一體化發展，加快對外交通、城際交通、都市圈交通高效銜接和有機融合，協同推進港航、海事一體化發展，推動上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共建輻射全球的航運樞紐，加快提升江蘇通州灣江海聯動示范區功能，打造長江集裝箱運輸新出海口。構建海南島內暢通、陸島連通、全球通達的現代綜合交通運輸體系，建設現代化綜合交通樞紐，穩步推進自由貿易港建設。構建黃河流域綠色安全便捷綜合交通網絡，強化跨區域大通道建設。

第二節　支撐引領區域協調發展

補齊西部地區交通基礎設施網絡短板，提升干線鐵路覆蓋度、干線公路通暢性和農村公路均等化水平，打造成渝地區雙城經濟圈1小時交通網，暢通多向出川出渝綜合運輸通道。提升東北地區交通基礎設施網絡整體效能，進一步暢通對外通道，推動沿海內陸沿邊一體開放。推進中部地區內陸開放大通道建設，增強承東啟西、連南接北功能，進一步鞏固提升綜合交通樞紐地位。構建東部地區現代化綜合交通運輸體系，加快區域一體化交通網絡建設，提升重點運輸通道能力和綜合交通樞紐輻射能級，實現交通運輸優化升級。提升欠發達地區、革命老區、邊境地區對外通道能力，拓展網絡通達深度，補齊生態退化地區基礎設施短板，加強建設保障資源型地區轉型發展、老工業基地產業轉型升級的交通基礎設施。

第三節　夯實鄉村振興交通基礎

統籌新型城鎮化和鄉村振興發展需要，逐步提升城鄉交通運輸一體化水平。鞏固拓展具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路成果，推動交通建設項目更多進村入戶，鼓勵農村公路與產業園區、旅游景區、鄉村旅游重點村等一體開發。推動農村客貨郵融合發展，持續推進鄉鎮運輸服務站建設，整合交通、郵政、快遞、供銷、電商等資源，構建功能集約、便利高效的農村運輸發展新模式。鞏固建制村通客車成果，提升農村客運運營安全和服務水平，加強農村客運安全監管，推動構建農村客運長效穩定發展機制。推動農村物流融入現代流通體系，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系，建設便捷高效的工業品下鄉、農產品出村雙向渠道，打造農村物流服務品牌。

第四節　強化邊境交通設施建設

服務沿邊城鎮體系建設，以公路、機場為重點，大力改善邊境地區交通出行條件，提升邊境城鎮人口集聚能力。統籌推進邊境地區國省干線公路、農村公路等建設，全面完善國道干線主骨架，推進沿邊公路并行線建設和低等級公路提質改造，加快抵邊公路建設，盡快形成層次清晰、結構合理的沿邊公路網。穩步推進邊境地區機場建設，構建多層級航空網，擴大航空運輸服務覆蓋面。補強同江、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯、瑞麗、磨憨等口岸后方鐵路通道能力。加強抵邊自然村郵政設施建設，實現郵政服務普遍覆蓋。

第五章　推進城市群和都市圈交通現代化

深入推進以人為核心的新型城鎮化，分層分類完善交通網絡，加強互聯互通和一體銜接，促進城市群、都市圈和城市內交通運輸協同運行，推動城市群和都市圈交通運輸率先實現現代化，提升城鎮化發展質量。

第一節　建設城市群一體化交通網

強化重點城市群城際交通建設。圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中游等城市群，以軌道交通、高速公路為骨干，提升城際運輸通道功能，加強核心城市快速直連，構建多節點、網絡化的城際交通網，實現城市群內主要城市間2小時通達。整體推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，有序推動成渝地區雙城經濟圈城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，加強與高速鐵路、普速鐵路一體銜接，擴大對5萬人口以上城鎮的有效覆蓋。

有序推進其他城市群城際交通建設。提升山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群內的城際主通道功能，推進哈爾濱—長春、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群內的城際主通道建設。建設有效銜接大中小城市和小城鎮的多層次快速交通網絡，積極推進利用既有鐵路富余運力開行城際列車。

第二節　構建都市圈通勤交通網

打造軌道上的都市圈。建設都市圈多層次軌道交通網絡，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合銜接，合理推動軌道交通跨線運營。積極利用干線鐵路、城際鐵路提供通勤服務，充分利用既有鐵路富余運力開行市域（郊）列車，增加列車停站數量和在重要客流集散地的停站頻率，鼓勵高峰時段公交化運營，提高通勤服務質量。探索將重點都市圈中心城區軌道交通以合理制式適當向周邊城市（鎮）延伸。

完善多層次道路交通網。合理加密快速路通道，因地制宜規劃建設都市圈環線和城市繞城環線。科學布局建設加油加氣站、公交場站、停車設施。積極推動城市公交線路向周邊城鎮、功能節點延伸，鼓勵都市圈內毗鄰城市（鎮）開行公交，開展客運班線公交化改造。

第三節　打造城市現代交通系統

完善城市交通基礎設施。科學規劃建設城市綜合交通系統，加快發展快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通，實現順暢銜接。加強大城市微循環和支路網建設，優化快速、主干、次干、支路比例，加快城市支路街巷建設改造和畸形交叉口改造，分類分區優化停車設施供給，提高停車資源利用效率和精細化服務水平，加強資源共享和錯時開放。合理提高中小城市路網密度，用好用足停車資源，適度增加停車設施，規范停車秩序。補齊縣城、縣級市、特大鎮的城市道路和公路客運站設施等短板，穩步推進老舊小區、醫院、學校、商業聚集區等區域公共停車設施建設，適度增加靈活便捷的道路班車配客站點。建設安全、連續、舒適的城市慢行交通系統，提高非機動車道和步道的連續性、通暢性，在商業辦公區域、公共交通站點、旅游景區等場所增加非機動車停放設施，改善行人過街設施條件。

打造多模式便捷公共交通系統。深入實施公交優先發展戰略，持續深化國家公交都市建設。超大特大城市構建以軌道交通為骨干的快速公交網絡，科學有序發展城市軌道交通，推動軌道交通、常規公交、慢行交通網絡融合發展。大城市形成以地面公交為主體的城市公共交通系統，發展重要客流走廊快速公交。中小城市提高城區公共交通運營效率，逐步提升站點覆蓋率和服務水平。推廣城市道路交通信號燈聯動控制，保障公交優先通行；推廣在電子公交站牌、互聯網信息平臺等發布公共交通實時運營信息，優化換乘引導標識，普及交通一卡通、移動支付等服務，提高公共交通吸引力。

第六章　擴大優質運輸服務供給

順應人民美好生活新期待，統籌考慮旅客運輸和貨物運輸的不同發展趨勢及階段性特征，兼顧基本需求和多樣化需求，推動運輸服務多元化、品質化發展，擴大經濟高效安全的運輸服務產品供給，逐步實現人享其行、物暢其流。

第一節　提升旅客出行服務品質

加快發展旅客聯程運輸。穩妥推動交通運輸票務系統信息共享和對外開放，提高道路客運聯網售票水平，普及電子客票，到2025年，二級及以上道路客運站的電子客票覆蓋率達到99%、省際和城際客運線路的電子客票覆蓋率達到80%，努力實現一站購票、一票（證）通行。優化跨運輸方式安檢流程，推動安檢互認。加強干線運輸方式間、城市交通與干線運輸方式間的運營信息、班次時刻、運力安排等協同銜接，做好首末班車“兜底”服務。推進城市候機樓建設，推行行李直掛服務。培育旅客聯程運輸經營主體，創新一體化聯運產品，豐富綜合交通運輸信息服務產品。

發展高品質客運服務。優化高速鐵路運輸組織，擴大復興號動車組上線運行范圍，逐步實現高速鐵路達速運行，提高普速鐵路服務質量，鼓勵開行夕發朝至列車。加強監管，鼓勵和規范發展道路客運定制服務。促進航空服務網絡干支有效銜接，優化航班時刻資源配置，持續提高航班正常率，增加航空運輸服務品類。積極培育郵輪市場，拓展旅游產品，促進郵輪服務升級，推動游艇、游船、房車旅游發展，優化完善自駕車旅行服務設施，依托汽車客運站發展旅游集散業務，培育交通消費新模式。

提高客運服務普惠均等水平。持續開好公益性“慢火車”，優化開行方案，改善站車條件。推動有條件的地區實施農村客運公交化改造，保障好群眾出行。發展邊遠地區基本航空服務，改善輪渡通行條件，方便邊遠地區群眾日常出行。提升客運場站無障礙設施服務水平，推廣應用低地板公交車、無障礙出租汽車，規范老年及殘疾人代步車使用，強化對困難群體和特殊人群的服務保障。

第二節　構建高效貨運服務系統

建設高效貨運服務網絡。完善與產業布局、消費格局相適應的大宗貨物、集裝箱物流網絡，建設大容量、低成本、高效率物流骨干通道，保障化肥等重要農資季節性運輸。有序發展鐵路雙層集裝箱運輸，探索開行定制化的鐵路直達貨運班列，充分利用富余運力和設施能力發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品。推動道路貨運高質量發展，提升規模化、集約化水平。加強航空貨運能力建設，培育壯大專業貨運機隊，優化航線和時刻配置，提升機場物流組織效率和服務品質。完善以物流園區、配送中心、末端配送站為支撐的城市三級物流配送網絡，加強與干線運輸、區域分撥有效銜接。完善縣鄉村三級物流服務體系，提升產供銷一體化服務能力。提升口岸通關能力和便利化水平。

大力發展貨物多式聯運。推進大宗貨物和集裝箱鐵水聯運系統建設，擴大鐵水聯運規模。以長江干線、西江航運干線為重點，提升江海聯運組織水平。加快推進多式聯運“一單制”，創新運單互認標準與規范，推動國際貨運單證信息交換，探索國際鐵路電子提單，逐步普及集裝箱多式聯運電子運單。加快多式聯運信息共享，強化不同運輸方式標準和規則的銜接。深入推廣甩掛運輸，創新貨車租賃、掛車共享、定制化服務等模式。推動集裝箱、標準化托盤、周轉箱（筐）等在不同運輸方式間共享共用，提高多式聯運換裝效率，發展單元化物流。鼓勵鐵路、港航、道路運輸等企業成為多式聯運經營人。

發展專業化物流服務。強化國家骨干冷鏈物流基地功能，完善綜合貨運樞紐冷鏈物流服務設施，加強不同運輸方式冷鏈設施銜接，補齊集配裝備和倉儲設施短板，推動鐵路集裝箱冷鏈服務模式創新，強化分級分類質量監管，提升冷鏈物流服務品質。推動大宗貨物儲運一體化，推廣大客戶定制服務。統一貨物危險特性分類標準，加強貨物包裝、運輸作業和運輸工具標準化建設，推廣智能化儲運監控、風險監測與預警系統應用。優化重點制造業供應鏈物流組織，提升交通運輸對智能制造、柔性制造的服務支撐能力。

持續推動降低物流成本。降低物流制度成本，優化證照和許可辦理程序，完善鐵路貨運價格市場化靈活調整機制。降低物流要素成本，保障重大物流基礎設施建設用地需求。落實物流減稅降費措施，規范和降低港口航運、公路鐵路運輸等物流收費，全面清理規范涉企收費。

第三節　發展現代郵政快遞服務

提升寄遞服務質效。創新郵政普遍服務，實現郵件全程跟蹤查詢。開展快遞服務質量品牌創建行動，發展航空快遞、高鐵快遞等差異化產品。推進快遞進村，強化縣鄉村寄遞物流資源共享，推動共同分揀、共同運輸、共同收投，基本實現建制村直接收投郵件快件。推進快遞進廠，深度嵌入產業鏈價值鏈，發展入廠物流、線邊物流等業務。推動快遞出海，加快建設郵政國際寄遞中心，建設南昌、長沙、成都、鄭州、南寧、南京、大連、義烏等郵政處理中心和國際郵件互換局（交換站），構建國際快件運輸網絡，推動國際寄遞服務便利化。

完善寄遞末端服務。建設多元化、智能化末端服務網絡，推進城鄉快遞服務站、智能收投終端和末端服務平臺等布局建設和資源共享。推動城市居住社區配建郵政快遞服務場所和設施。建設集郵政、快遞、電商、商貿等功能于一體的寄遞物流綜合服務站。推廣無人車、無人機運輸投遞，穩步發展無接觸遞送服務。支持即時寄遞、倉遞一體化等新業態新模式發展。

第七章　加快智能技術深度推廣應用

堅持創新驅動發展，推動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術與交通行業深度融合，推進先進技術裝備應用，構建泛在互聯、柔性協同、具有全球競爭力的智能交通系統，加強科技自立自強，夯實創新發展基礎，增強綜合交通運輸發展新動能。

第一節　推進基礎設施智能化升級

完善設施數字化感知系統。推動既有設施數字化改造升級，加強新建設施與感知網絡同步規劃建設。構建設施運行狀態感知系統，加強重要通道和樞紐數字化感知監測覆蓋，增強關鍵路段和重要節點全天候、全周期運行狀態監測和主動預警能力。

構建設施設備信息交互網絡。穩步推進5G等網絡通信設施覆蓋，提升交通運輸領域信息傳輸覆蓋度、實時性和可靠性。在智能交通領域開展基于5G的應用場景和產業生態試點示范。推動車聯網部署和應用，支持構建“車—路—交通管理”一體化協作的智能管理系統。打造新一代軌道交通移動通信和航空通信系統，研究推動多層次軌道交通信號系統兼容互通，同步優化列車、航空器等移動互聯網接入條件。提升郵政機要通信信息化水平。

整合優化綜合交通運輸信息平臺。完善綜合交通運輸信息平臺監管服務功能，推動在具備條件地區建設自動駕駛監管平臺。建設基于區塊鏈技術的全球航運服務網絡。優化整合民航數據信息平臺。提升物流信息平臺運力整合能力，加強智慧云供應鏈管理和智慧物流大數據應用，精準匹配供給需求。有序建設城市交通智慧管理平臺，加強城市交通精細化管理。

第二節　推動先進交通裝備應用

促進北斗系統推廣應用。完善交通運輸北斗系統基礎設施，健全北斗地基增強網絡，提升北斗短報文服務水平。穩步推進北斗系統在鐵路、公路、水路、通用航空、城市公共交通以及全球海上航運、國際道路運輸等領域應用，推動布局建設融合北斗技術的列車運行控制系統，開展民航業北斗產業化應用示范。

推廣先進適用運輸裝備。開展CR450高速度等級中國標準動車組、譜系化中國標準地鐵列車研發應用，推廣鐵路重載運輸技術裝備。提升大型液化天然氣運輸船、極地船舶、大型郵輪等研發能力，推進水下機器人、深潛水裝備、深遠海半潛式打撈起重船、大型深遠海多功能救助船等新型裝備研發。推廣綠色智能船舶，推進船舶自主航行等單項智能船舶技術應用，推動船舶智能航行的岸基協同系統、安保系統和遠程操控系統整體技術應用。加強適航審定能力建設，推動C919客機示范運營和ARJ21支線客機系列化發展，推廣應用新舟700支線客機、AG600水陸兩棲飛機、重型直升機、高原型大載重無人機等。推進智能倉儲配送設施設備發展。

提高裝備標準化水平。推廣應用輕量化掛車，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。推進內河船型標準化，推廣江海直達船型、三峽船型、節能環保船型，研發長江游輪運輸標準船型。推動車載快速安檢設備研發。鞏固提升高鐵、船舶等領域全產業鏈競爭力，在軌道交通、航空航天等技術裝備領域創建中國標準、中國品牌。

第三節　創新運營管理模式

以滿足個性化、高品質出行需求為導向，推進服務全程數字化，支持市場主體整合資源，提供“一站式”出行服務，打造順暢銜接的服務鏈。穩妥發展自動駕駛和車路協同等出行服務，鼓勵自動駕駛在港口、物流園區等限定區域測試應用，推動發展智能公交、智慧停車、智慧安檢等。引導和規范網約車、共享單車、汽車分時租賃和網絡貨運平臺等健康發展，防止無序擴張。加快發展“互聯網+”高效物流新模式、新業態。加強深遠海目標高清晰觀測、海上高精度時空服務。提高交通運輸政務服務和監管能力，完善數字化、信息化監管手段，加強非現場監管、信用監管、聯合監管，實現監管系統全國聯網運行。

第四節　夯實創新發展基礎

推動交通科技自立自強。強化交通運輸領域關鍵核心技術研發，加快研發軸承、線控底盤、基礎技術平臺及軟硬件系統等關鍵部件，推動實現自主可控和產業化。加強交通運輸領域前瞻性、戰略性技術研究儲備，加強智能網聯汽車、自動駕駛、車路協同、船舶自主航行、船岸協同等領域技術研發，開展高速磁懸浮技術研究論證。強化復雜環境條件下線路、大跨度橋梁、超長隧道等建造技術研發以及高性能工程材料研發。加強高升程、大噸位升船機關鍵技術研發。

培育交通科技創新生態圈。促進政產學研用在交通運輸領域深度融合。鼓勵優勢企業整合交通科技產業鏈資源，通過開放數據、開放平臺、開放場景，培育交通科技產業生態圈，建設交通科技產業孵化基地。強化行業重點科研平臺建設，推進重點實驗室、技術創新中心等建設，培育國家級科技創新基地。

強化數據開放共享。加強交通運輸數據分級分類管理。進一步完善交通運輸數據資源開放共享機制和交換渠道，制定數據資源開放制度規范，推動條件成熟的數據資源合規開放和共享利用。加強交通運輸數據安全管控，完善數據分級分類安全保護制度，制定智能交通數據應用安全標準，規范數據源采集和處理使用等活動，加強重要數據和個人信息保護。

第八章　全面推進綠色低碳轉型

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先，全面推動交通運輸規劃、設計、建設、運營、養護全生命周期綠色低碳轉型，協同推進減污降碳，形成綠色低碳發展長效機制，讓交通更加環保、出行更加低碳。

第一節　優化調整運輸結構

深入推進運輸結構調整，逐步構建以鐵路、船舶為主的中長途貨運系統。加快鐵路專用線建設，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。優化“門到門”物流服務網絡，鼓勵發展城鄉物流共同配送、統一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式，提高工礦企業綠色運輸比例，擴大城市生產生活物資公鐵聯運服務供給。

第二節　推廣低碳設施設備

規劃建設便利高效、適度超前的充換電網絡，重點推進交通樞紐場站、停車設施、公路服務區等區域充電設施設備建設，鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發電及儲能設施。推動交通用能低碳多元發展，積極推廣新能源和清潔能源運輸車輛，穩步推進鐵路電氣化改造，推動內河船舶更多使用清潔能源，進一步降低交通工具能耗。持續推進港口碼頭岸電設施、機場飛機輔助動力裝置替代設施建設，推進船舶受電設施改造，不斷提高岸電使用率。

第三節　加強重點領域污染防治

落實船舶大氣污染物排放控制區制度。推動船舶污染物港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，健全電子聯單監管制度。完善長江經濟帶船舶和港口污染防治長效機制。開展港區污水、粉塵綜合治理，推進生產生活污水、雨污水循環利用，完善干散貨碼頭堆場防風抑塵設施。開展交通運輸噪聲污染治理，妥善處理大型機場噪聲影響，積極消除現有噪聲污染。

第四節　全面提高資源利用效率

推動交通與其他基礎設施協同發展，打造復合型基礎設施走廊。統籌集約利用綜合運輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，提高國土空間綜合利用率。推進科學選線選址，推廣節地技術，強化水土流失防護和生態保護設計，優先避讓具有重要生態功能或者生態環境敏感脆弱的國土空間，盡量避讓噪聲敏感建筑物集中區域。推進快遞包裝減量化、標準化、循環化。推動廢舊設施材料等資源化利用。

第五節　完善碳排放控制政策

實施交通運輸綠色低碳轉型行動。研究制定交通運輸領域碳排放統計方法和核算規則，加強碳排放基礎統計核算，建立交通運輸碳排放監測平臺，推動近零碳交通示范區建設。建立綠色低碳交通激勵約束機制，分類完善通行管理、停車管理等措施。

第九章　提升安全應急保障能力

堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰略，維護和塑造國家安全，將安全發展貫穿于綜合交通運輸各領域、各環節，牢牢守住安全底線，夯實安全發展基礎，提升突發事件應急保障能力，筑牢國家安全屏障。

第一節　提高交通網絡抗風險能力

強化交通基礎設施安全風險評估和分級分類管控，加強重大風險源識別和全過程動態監測分析、預測預警，在重要通道、樞紐、航運區域建設氣象監測預警系統，提高交通基礎設施適應氣候變化的能力。穩定提升多災易災地區、主要產業及能源基地等重點區域的多路徑連接比率，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統，增強交通運輸網絡韌性。加強交通運輸領域關鍵信息基礎設施、重要信息系統的網絡安全防護，推進信息系統設施設備自主可控。

第二節　維護設施設備本質安全

建立健全基礎設施資產管理體系，嚴把設施設備產品源頭質量關，合理安排建設周期，推進精品建設和精細管理。加強交通安全設施建設，推動安全配套設施、重點目標防范設施與主體工程同步設計建設運營。加強高速鐵路人防、物防、技防相結合的預警防護監測，強化鐵路防災抗險等設施建設。規范設置城市道路交通安全設施和交通管理設施。以臨水臨崖、隱患路口路段、交通標志標線等為重點，加強農村公路、橋梁隧道隱患排查整治和安全設施配套。完善水運工程安全配套設施和橋梁防船舶碰撞設施。

第三節　加強安全生產管理

健全企業安全風險分級管控、隱患排查治理、事故和重大險情技術調查等工作機制，加強生產安全事故統計分析，強化監督檢查執法。綜合利用科技手段，開展風險動態監測預警和分析研判。落實企業安全生產主體責任，強化安全生產監督管理責任。加強鐵路沿線安全環境整治，夯實民航運行安全全鏈條管理，強化城市軌道交通運營保護區安全管理，加強寄遞渠道安全監管和應急管理。強化設施設備運行安全，完善貨車生產改裝監管機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監管力度，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。完善危險化學品運輸網絡，優化運輸通行管控措施，強化港口、隧道、閘壩等重點部位通行管理。優化職業駕駛員、快遞員、船員等從業環境，強化機動車駕駛員培訓質量管理。

第四節　強化安全應急保障

健全綜合交通運輸應急管理體制機制，完善應急協調機制和應急預案體系，加強交通運輸調度與應急指揮平臺建設。推進區域性公路應急裝備物資儲備中心建設。加強水上交通安全監管、航海保障和救助打撈能力建設，完善沿海和內河溢油應急設備庫，構建陸海空天一體化水上交通運輸安全保障體系。建設城市軌道交通應急演練中心。以骨干航空物流企業為主體構建航空應急服務網絡。建設海事監管指揮系統。在開展城市交通基礎設施地下空間、低洼區域、重點區段、重要點位、關鍵設施等隱患排查基礎上，建立健全風險臺賬和災害隱患清單，補齊設施設備、應急搶險物資等短板，持續完善應急處置預案，健全應急響應機制，提升應對極端天氣能力。加強應急專業隊伍和志愿者隊伍建設，充實國家應急運輸儲備力量。健全應對重大疫情、防范應對恐怖襲擊、保障信息安全等非傳統安全應急指揮體系和應急交通組織。 

第十章　推動高水平對外開放合作

堅持開放合作，推進互聯互通，加強基礎設施“硬聯通”、制度規則“軟聯通”，保障國際物流供應鏈安全，提升國內大循環效率和水平，塑造參與國際合作競爭新優勢。

第一節　推進基礎設施互聯互通

打造全方位、多層次、復合型的“一帶一路”基礎設施網絡，積極推動與周邊國家基礎設施互聯互通，推進口岸鐵路、口岸公路、界河航道建設。強化面向俄蒙、東南亞、南亞、中亞等重點方向的陸路運輸大通道建設，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道。進一步完善海上戰略通道，謀劃建設亞歐陸海貿易通道、東北陸海貿易通道，補齊沿線基礎設施短板。

第二節　進一步暢通國際運輸

發揮中國—新加坡互聯互通項目示范效應，加強與周邊國家協商合作，持續推動西部陸海新通道鐵海聯運提質增效，促進跨境班列班車發展。優化國際海運航線網絡布局，提高中韓陸海聯運效率，推動中歐陸海快線健康發展，擴大“絲路海運”品牌影響。穩固東南亞、東北亞等周邊航空運輸市場，有序拓展歐洲、北美洲、大洋洲等洲際航線網絡，建設“空中絲綢之路”。穩步擴大國際道路運輸便利化協定簽署實施范圍。優化國際聯程聯運組織和中轉服務，完善海外轉運服務網絡。

第三節　推動中歐班列高質量發展

升級改造中歐班列鐵路口岸和后方“卡脖子”路段，加快技術裝備升級和信息化建設。加快建設中歐班列集結中心，推廣中歐班列統一運單和內外貿貨物混編運輸，提高貨源集結與班列運行效率，擴大圖定鐵路貨運班列開行范圍。健全中歐班列考核評價體系，健全行業自律機制，鞏固維護品牌形象，強化風險防控。推動國際鐵路聯運規則銜接統一，探索建立與貿易、金融聯動發展新規則，推動建立中歐班列政府間合作機制。

第四節　深化多領域交流合作

主動與國際規則標準接軌，協調推動運輸工具、裝載單元、換裝轉運設備、作業流程、安全規則、服務規范、信息數據等標準對接。支持企業參與“一帶一路”沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作，推廣交通與產業園區、城市一體開發建設的國際產能合作新模式。建立中國國際可持續交通創新和知識中心。加強深遠海航行保障、搜救打撈、自動駕駛、科技人才等領域交流合作，打造國際一流船檢機構，積極參與國際航空、海運業減排全球治理。

第五節　保障國際物流供應鏈安全

著力形成陸海空統籌的運輸網絡，加強供需對接和運力協調，提升國家物流供應鏈保障能力。務實推動與東盟國家及重要海運通道沿線國家的合作，加強海事國際合作，與海上絲綢之路沿線國家合作推進海外港口建設經營，建設現代化遠洋運輸船隊，維護國際海運重要通道安全暢通。增強國際航空貨運能力，提高航權、時刻等關鍵資源配置效率，支持航空公司構建國際貨運航線網絡，打造具有全球競爭力的航空物流企業，提升航空物流全球響應能力。培育壯大具有國際競爭力的物流企業，穩步推進建設海外分撥中心和末端寄遞配送網絡。提升國際物流供應鏈信息服務水平，做好與外貿企業的物流信息對接。

第十一章　加強現代化治理能力建設

堅定不移推進改革，聚焦制約綜合交通運輸高質量發展的深層次矛盾問題，優化完善管理體制、運行機制、法律法規和標準體系，建設高水平人才隊伍，推進治理能力現代化，持續增強綜合交通運輸發展動力和活力。

第一節　深化重點領域改革

進一步厘清鐵路行業政府和企業關系，推進鐵路行業競爭性環節市場化改革，推動具備條件的地方自主建設運營城際鐵路、市域（郊）鐵路，推進國家鐵路企業股份制改造和優質資產上市，完善鐵路費用清算和收益分配規則。推進公路收費制度和養護體制改革，推廣高速公路差異化收費。持續推進空管體制改革，完善軍民航空管聯合運行機制，實施空域資源分類精細化管理，優化全國航路航線網，深化低空空域管理改革。實現郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。研究完善西江航運干線、界河航運管理體制機制。深化交通運輸綜合行政執法改革。構建全要素水上交通管理體制，優化完善海事監管機制和模式。

第二節　促進形成統一開放市場

建立健全城市群交通運輸一體化發展機制。落實公平競爭審查制度，規范中歐班列、港航、民航國際航線等補貼政策。建立以信用為基礎的新型監管機制，加強信用信息共享公開、風險監測和安全管理，推進事前信用承諾、事中信用評價和分級分類監管、事后獎懲和信用修復。探索建立交通運輸創新發展容錯制度。規范交通運輸新業態、新模式價格管理，健全巡游出租汽車價格形成機制，深化道路客運價格市場化改革。

第三節　創新投融資體制機制

全面落實交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，優化債務結構，防范化解地方政府隱性債務風險。完善與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。穩定并完善交通專項資金政策，繼續通過成品油稅費改革轉移支付等渠道支持交通基礎設施養護，優化完善支持郵政、水運等發展的資金政策。完善收費公路專項債券制度。支持符合條件的項目實施主體通過發行企業債券等途徑開展市場化融資，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，規范發展政府和社會資本合作模式，支持開發性金融、政策性金融、社會資本依法依規參與交通基礎設施建設，鼓勵社會資本設立多式聯運等產業投資基金。依托全國投資項目在線審批監管平臺，加強事中事后監管。

第四節　完善法律法規和標準規范

加快構建適應現代綜合交通運輸體系的法律法規和標準體系。研究制修訂公路、鐵路、民用航空以及綜合交通有關法律法規，促進各項制度有效銜接。構建綜合交通運輸高質量發展標準體系和統計體系，完善綜合交通樞紐、旅客聯程運輸、貨物多式聯運、智能交通、綠色交通、交通安全應急、無障礙交通、新業態新模式等技術標準，強化各類標準銜接。推動危險品多式聯運服務規則一體銜接和檢測結果互認。加強計量、標準、認證認可和檢驗檢測等質量技術基礎建設，強化質量監督管理。

第五節　強化人才隊伍和交通文明建設

建設交通運輸新型智庫聯盟，優化領軍人才發現機制和項目團隊遴選機制，深化科研經費管理改革，完善人才評價體系，大力培養使用戰略科學家，造就規模宏大的青年科技人才隊伍。加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高技能人才隊伍，培養大批卓越工程師。加強交通運輸文化軟實力建設，推動交通文化精品工程建設，深化交通文博工程建設，提高交通參與者文明素養。加強交通運輸全媒體傳播能力建設，提升交通運輸政務媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力。進一步嚴明紀律、改進作風，提高交通運輸執法隊伍能力和水平，嚴格規范公正文明執法。創新法治宣傳教育新機制新方法，落實普法責任制，培育交通法治文化。

第十二章　強化規劃實施保障

堅持黨對交通運輸發展的全面領導，加強組織協調、要素支撐和督促指導，發揮試點示范帶動作用，確保規劃有力有序有效實施。

第一節　加強黨的全面領導

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨對交通運輸發展各領域、各方面、各環節的領導。加強交通運輸行業基層黨組織建設，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為交通強國發展的堅強戰斗堡壘。

第二節　加強組織協調

各有關部門要提高思想認識，按照職責分工，完善配套政策措施，加強部門協同，強化上下聯動，做好本規劃與國民經濟和社會發展規劃綱要及國土空間、流域綜合等規劃的銜接，做好鐵路、公路、水運、民航、郵政等專項規劃與本規劃的銜接落實，扎實推進重大工程項目建設。地方各級人民政府要緊密結合發展實際，細化本規劃確定的主要目標和重點任務，做好地方綜合交通運輸發展規劃與本規劃的銜接落實。

第三節　推進試點示范

圍繞一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，在跨區域綜合運輸大通道資源優化配置、交通運輸領域新基建、國際性綜合交通樞紐集群、城市群和城鄉交通一體化、“四好農村路”高質量發展、交通旅游融合發展、設施設備服務管理標準化、投融資體制改革和模式創新、國際物流供應鏈建設、綠色低碳交通發展等方面，有序推進交通強國建設試點示范，建立健全試點成果總結和系統推廣機制，依托車購稅等資金加大對試點示范項目的支持力度。

第四節　強化要素保障

加強資金政策保障，安排政府投資積極支持交通基礎設施建設，將符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍。加大養護資金投入，充分引導多元化資本參與交通運輸發展，形成建養并重、可持續的資金投入機制。探索樞紐土地綜合開發等多樣化支持政策。完善跨部門、跨區域重大項目協同推進機制。用好跨區域補充耕地統籌機制，強化重點項目用地、用海、用能等資源要素保障，做好資源要素預留和供應。

第五節　做好督促指導

建立健全交通運輸領域重大規劃、重大政策、重大工程評估制度，按要求開展重大決策社會穩定風險評估。加強規劃實施事中事后監管和動態監測分析，適時開展中期評估和建設項目后評估，督促指導規劃落實，必要時動態調整，確保規劃落地見效。